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南宁市狠抓水利“强监管”探索解决“小部门大监管”问题

南宁市狠抓水利“强监管”探索解决“小部门大监管”问题

发布时间: 2019-12-03 09:27:00      来源:南宁市水利局         作者: 卢明发   
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2019年,南宁市认真贯彻习近平总书记十六字治水方针和水利改革发展总基调,创新监管机制,坚持以问题为导向,以责任追究为抓手,落实180万元监督经费,推行政府购买服务,解决“小部门大监管”问题,统筹谋划新形势下的水利“强监管”工作,取得良好成效, 11月28日在贵港市刚召开的2019年全区加快水利工程建设现场推进会上作了典型交流发言。主要做法是:

 

一、全局一盘棋,统筹落实水利行业强监管工作

 

南宁市围绕水利中心任务,坚持问题导向,紧密结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理、漠视侵害群众利益问题专项整治活动、“抓系统、系统抓”专项治理、中央脱贫攻坚专项巡视和中央扫黑除恶督导反馈问题整改等专项工作,统筹谋划,实现了监督管理工作全覆盖。

 

(一)强化饮水安全工作监管。一是组织开展“强基础、补短板” 饮水安全排查。5月27日8月23日,按照“一比二核叁解决”工作思路和“不漏一村”要求,组成15个“强基础、补短板”工作小组对马山县等7个县区的饮水安全开展全覆盖大排查,实地走访81个乡(镇)1244个行政村(社区)9335个自然村,入户13473户农户,访谈乡、村领导干部等1244人,查阅档案材料约1244份,共计排查出问题1338个。二是通过购买服务的方式,委托第叁方机构对全市县区2016-2019年饮水安全项目运行情况和农村饮水安全达标情况进行评估。叁是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展脱贫攻坚饮水安全短板暗访工作,重点91个预脱贫村的饮水安全达标情况进行暗访。四是开展“不忘初心、牢记使命”脱贫攻坚饮水安全包干督导工作,组织市水利局全局力量,由党组成员对包干的县区进行督导。

 

(二)强化水利工程运行监管。按照bob体育平台官网水利工程运行管理监督检查办法,市水利局采用“四不两直”方式开展暗访督查,共派出11个督查组,督查了744座水库、重点堤防和水闸等,目前,水库排查的48个问题已全部整改,堤防(水闸)41个问题,已整改完成29个,对一些不能立行立改的落实措施,限期整改。

 

(叁)强化“清四乱”问题督查整改。通过督查、暗访、“互联网+河长制”、社会监督员等方式,深入开展“清四乱”等专项行动,核查养殖网箱11.85万个,清理11.04万个,完成率93.11%;核实整治销号列入中央、自治区整治对象的“四乱”问题779个,销号率100%。自治区第2号总河长令重点督查督办整治的20个“四乱”问题已全部销号,河湖“四乱”等问题整治成效明显。

 

(四)强化综合督查。按照市委、市政府年度督查工作计划,11月中旬,市水利局组织11个督查组对全市纳入bob体育平台官网、bob体育平台官网年度包括河湖长制落实情况、最严格水资源管理制度考核和水利行业“强监管”督查检查考核内容等开展综合督查,对bob体育平台官网、bob体育平台官网明查暗访发现问题和上级关于脱贫攻坚检查发现问题等跟踪督查整改。

 

二、聚焦工程建设领域监管,全力推进水利建设工作

 

(一)抓水利工程质量与安全监管。一是积极创新监督检查方式,除巡查监督、专项监督外,南宁市水利局还采用了“四不两直”“双随机一公开”监督方式,加强问题督办整改,共组织开展10批次监督检查工作,在南宁市水利局网站公示了56个市场主体194个问题。二是加强质量监督检测力度,落实180万元监督检测经费,突出对扶贫领域水利工程质量监督检测,截至目前,组织开展了3批次76个项目监督检测,共抽查242个点,合格率为86%,对存在质量问题的项目发出责令整改通知书12份,问题整改率达到100%。

 

(二)抓水利工程竣工验收。持续督促推进工程竣工验收,坚持挂图作战、精准监管,通过月调度、季点评,完善“目标分解逼压力,时间倒排逼进度”工作机制,聚力抓落实,强力抓突破;创新运用信用管理体系,强化惩戒,倒逼市场主体落实主体责任,南宁市水利局先后3次向监督职责落实不到位的10个县区发出监督函28份,向18个项目落实工程验收责任不力的20个市场主体发出警示函23份;约谈问题市场主体2批次7个,项目法人(建设单位)1批次3个;公示处罚市场主体21个,促进了全市水利建设市场秩序持续明显改观,据统计,近四年来,南宁市累计完成水利工程竣工验收2336项。

 

叁、审时度势,不断推进水利行业强监管向深向实发展

 

下一步,南宁市结合贯彻落实党的十九届四中全会精神,进一步压实监管责任,完善监管体系,持续创新探索监管模式,持续推动水利监督工作向纵深发展。

 

(一)坚持行业监管一盘棋思路,不断完善水利行业监督工作机制。一是制定一个管总的水利行业监督管理办法,明确水利监督工作的基本方式、路径、环节、措施,督促各单位各部门落实,使全市水利监督工作同节奏、同步调。二是强化水利监督问题清单运用,最大程度上避免问题判断尺度宽严不一和主观因素的介入,使监督结果更为客观。叁是坚持查真问题、看原生态,持续发挥飞检、“四不两直”检查发现问题针对性和实效性强,震慑威力大的作用。四是牢牢抓住问责这一抓手,根据问题性质和严重程度,分清责任,问得实,问得准,让被问责者心服口服并且转化为改进工作的动力,以此来“调整人的行为、纠正人的错误行为”,不断增强水利行业监督威慑力。

 

(二)持续创新监管模式,加快建立完善水利建设信用体系。学习借鉴先进省市在建立和运用信用评价体系成功经验,启动建设市级水利建设市场信用信息平台,制定出台市场主体信用动态评价标准及管理办法、市场主体信用动态评价结果应用管理办法等一系列规范文件;完善质量奖惩机制,建立健全水利工程质量管理先进集体和先进个人评选表扬、质量优良工程评选与表扬等红榜机制,加强对考核为优秀等级的相关项目管理参建单位激励表扬,对不达标、不合格的进行通报批评,并记入信用档案。实行依托市场主体信用等级差别化监管,让市场主体对工程质量的认识从“我被管”主动转变为“我来管”。

 

(叁)聚焦扶贫攻坚和水库安全运行监管。围绕水利脱贫攻坚战重点领域,加强农村饮水安全工作监管,积极组织专项整治工作。加强小型水库运行安全管理工作,组织开展小型水库安全运行自查自纠工作,全面摸清小型水库运行安全状况。